打造世界旅游名城——贵阳 为认真贯彻落实省委、省政府做优做强旅游“长板”、实现旅游业“井喷式”增长的决策部署，充分发挥我市生态旅游资源优势，进一步推动旅游业升级跨越发展，努力将贵阳市打造成为以生态和山地为特色的世界旅游名城，立足我市实际，制定本实施意见。 ■
曹经建摄影 重要意义 （一）打造世界旅游名城是推动贵阳供给侧结构性改革的现实选择。 当前，贵阳处在实现经济社会历史性跨越、建设更高水平全面小康的决战决胜期。以打造世界旅游名城为战略支撑，能直接带动大数据、工业、农业以及文化创意、体育运动、健康养生、会议会展等现代服务业加速发展，加快形成以现代服务业和新兴产业为主导的产业格局，促进三次产业创新、协调、绿色、低碳、可持续发展，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快实现发展方式、发展要素、产业分工和产品结构的转变，形成综合新产能，助推贵阳建成更高水平的全面小康社会。 （二）打造世界旅游名城是推进贵阳建设生态文明示范城市的战略举措。 打造世界旅游名城，本质在于城市功能的完善、产业的提升、品牌的增值，从而有力推动贵阳城市形态和功能根本转型，有效促进生产要素合理配置和最佳整合，搭建起人流、物流、信息流、资金流、技术流等平台，在更高层级上推进新型城镇化战略、构建区域经济高地，真正实现以城带乡、产城互动、统筹发展，注重全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，把贵阳市打造成为国家全域旅游示范市，纵深推进贵阳全国生态文明示范城市建设。 （三）打造世界旅游名城是提升贵阳核心竞争力的必由之路。 当前，中央深入实施“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带等重大战略。站在新的历史起点，贵阳必须以独具特色的比较优势积极参与新一轮的发展定位与竞争，在新的历史契机中培育和壮大核心竞争力。打造世界旅游名城，能进一步突显贵阳作为贵州省省会城市和中心城市、交通枢纽及集散母港的重要地位，集聚全省优势旅游资源，辐射带动各市州协调发展，推动全省旅游业实现井喷式增长；可以更好地发挥贵阳旅游资源独特、生态环境优良、文化内涵丰富等优势，助推打造创新型中心城市，进一步提高贵阳的综合竞争力。
曹经建摄影 基本要求 ——开放合作。 立足国际视野，与时俱进、改革创新，深化区域交流合作，拓展对外开放的广度和深度，借鉴吸收先进文明成果，着力构建旅游开放合作新格局。 ——生态优先。 树立尊重自然、保护自然、和谐共生、良性循环的生态文明理念，坚守生态和发展两条底线，妥善处理好保护与开发的关系，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展，着力提升旅游生态文明价值。 ——注重特色。 充分发挥舒适宜人的生态气候优势，合理利用山地旅游资源，深度挖掘多元融合的城市文化内涵，注重处理好传统与现代、传承与发展的关系，打好“生态牌”、“山地牌”、“文化牌”，涵养城市气质，彰显城市特色，绽放“爽爽的贵阳”独特魅力。 ——以人为本。 大力倡导“旅游优先、游客优先”的发展理念，全面提高综合管理服务水平和质量，打造文明、和谐、诚信、友善、安全的旅游环境，把贵阳建设成为世界知名、游客喜爱、市民满意的国际化旅游城市。 ——融合发展。 深入推进“旅游+”，加大旅游业与大数据、农业、文化、体育、大健康等相关产业深度融合，增加含金量，延伸产业链，提高附加值，催生新业态，推动产业转型升级，拓展旅游发展新空间。
曹经建摄影 发展目标 以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领 紧扣城市知名度、设施完善度及游客满意度，围绕“一个目标，三个建成”奋斗目标，全面实施旅游全域化战略，深入挖掘贵阳丰富的历史文化内涵，整合提升山水景观资源，打造推出一批国内外具有较高知名度和美誉度的生态文化旅游产品，培育一批具有国际影响力的旅游品牌，构建以休闲度假、集散服务、风情小镇、美丽乡村为框架的旅游发展格局，将贵阳建设成为主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的世界旅游名城，全国山地旅游目的地，西南地区和全省旅游集散中心。 到2020年，全市旅游总人数达2.3亿人次以上，旅游总收入达3200亿元以上，入境人次达50万人次以上，旅游业增加值占全市GDP比重达15%以上；建成1-2个国家5A级旅游景区、1-2个国家级旅游度假区、2-3条特色旅游文化街区、2-3个国家级森林公园、3-4个国家湿地公园（国家城市湿地公园），为成功创建国家全域旅游示范市、成为具有较高国际知名度和较强综合竞争力的世界旅游名城奠定坚实基础。
曹经建摄影 工作任务 （一）突出规划引领带动，以“全域旅游”带动产业转型升级 1.围绕打造世界旅游名城总体目标，高水平规划、高标准设计、高品质建设，全面提升旅游景区（点）和城乡规划水平。进一步强化旅游业在产业布局、城市建设中的重要作用，切实做好旅游规划与城乡发展总体规划等上位规划及土地、生态、文化、交通、消防等专项规划的有效衔接，在土地利用、城市景观、生态环境、历史文化保护等方面与旅游空间布局协调统一，实现多规融合，确保景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境，推动贵阳创建国家全域旅游示范市。 2.加快布局“两区两带八片”，建设旅游综合目的地。 “两区”，即打造青岩古镇—天河潭—花溪湿地公园（孔学堂）—大学城—高坡、桃源八寨—南江大峡谷两个南北呼应的国家5A级旅游景区，增强贵阳作为世界级旅游目的地的核心竞争力和吸引力。 “两带”，即推动南明河城市流域休闲度假带和环城森林旅游带发展。 “八片”，即加快建设以南明区、云岩区、花溪区、观山湖区和高新区为发展核心的旅游集散服务区；以花溪区青岩古镇、天河潭、花溪湿地公园（孔学堂）、高坡、乡愁贵州等景区为发展核心的生态旅游度假区；以清镇市、观山湖区的红枫湖、百花湖、阅山湖、暗流河和东风湖为发展核心的山地户外运动休闲区；以乌当区、白云区、观山湖区、清镇市和息烽县温泉资源为发展核心的康体养生养老度假区；以修文阳明文化为发展核心的文化养心度假区；以泉城五韵、蓬莱仙界、十里画廊、桃源八寨等为发展核心的乡村旅游休闲度假区；以乌江峡谷景区、息烽集中营革命历史纪念馆为发展核心的红色旅游度假区；以多彩贵州城、多彩贵州文化创意园、未来方舟城市旅游综合体和中铁旅游休闲度假区为发展核心的临空旅游服务区。 （二）推动旅游供给侧结构性改革，打造国际化旅游产品 1.打造2-3个国际知名旅游产品。依托贵阳市良好的生态气候优势，增加旅游项目储备，加大招商引资力度，以多种形式鼓励、引进悦榕、安缦、港中旅、华侨城、首旅、复星、恒大等一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的旅游投资集团，在贵阳落地类似长隆、华侨城、地中海、悦榕庄等国内外知名旅游休闲度假项目。 2.推出一批世界级旅游精品线路。充分发挥贵阳作为全省旅游集散母港的良好条件，以贵阳为中心，整合全省顶级旅游产品，打造推出贵阳—西江千户苗寨—舞阳河—镇远古镇—梵净山，贵阳—荔波樟江风景名胜区—茂兰喀斯特森林，贵阳—黄果树瀑布—龙宫—织金洞—马岭河峡谷—万峰林，贵阳—百里杜鹃—遵义会议会址—赤水自然保护区等东、南、西、北全覆盖的世界级旅游精品线路。 3.重点推进“八个一”工程建设。大力实施品牌发展战略，打造好青岩古镇、天河潭、南江生态旅游综合体等一批名景区（点）；打造好中华路、市西路、花果园贵阳街、白云南湖、阳明文化街区等一批名街区；打造好南明永乐、花溪高坡、乌当羊昌、开阳禾丰等一批名镇（村）；打造好息烽温泉群、贵御温泉、黔贵六广温泉等一批名泉；打造好碧桂园、中铁阅山湖、保利公园2010、乐湾国际等一批名居；提升好多彩贵州风、1958梦幻之旅、爽爽贵阳交响音乐会等一批名剧；提升好花溪牛肉粉、肠旺面、丝娃娃等一批名小吃；组织好生态文明贵阳国际论坛、大数据博览会、酒博会等一批名展会。 4.推进山地户外运动、避暑旅游产品以及城市旅游休闲带建设。重点推进南江大峡谷景区、桃源河景区、香纸沟景区、中航“爱游客”苏格兰营地、高坡云顶等漂流、户外拓展、民族体育等多样化山地运动项目建设。依托“千园之城”建设，完善提升黔灵山、十里河滩、阿哈湖、鹿冲关等公园旅游基础设施，建成一批特色凸显、功能完善的休闲避暑旅游产品。规划建设符合南明河通航条件，连接花溪、云岩、南明及乌当的水上观光交通线路，推进河道两岸景观建设，形成与水上风光相协调的魅力景观空间，将南明河流域建设成为集游览、观光、休闲和旅游购物为一体的城市旅游文化休闲带。 5.推进发展一批旅游新业态。积极发展低空观光旅游，鼓励企业开发直升机、滑翔机（伞）、低空摄影等低空域观光休闲旅游产品。积极推进海洋馆、主题博物馆、自驾车、房车露营、生态庄园、精品度假酒店、山地跑马场、研学、休闲养生、极限运动、婚庆等多种形式的旅游精品项目建设。 （三）挖掘城市文化内涵，着力提升城市品位 1.打造好阳明文化。构建以孔学堂、阳明洞、阳明祠三足鼎“筑”的贵阳城市精神大厦，弘扬“天人合一、知行合一”的人文精神。大力推进孔学堂中长期规划及阳明文化园、阳明文化主题街区规划建设，建成国际性中华传统文化传承基地、阳明文化园和阳明文化主题街区。成立阳明文化学术研究机构，搭建国际交流平台，打造“阳明文化节”和中国阳明文化国际论坛等系列活动，不断提升贵阳阳明文化的影响力。 2.打造好生态文化。充分发挥“爽爽的贵阳”特有生态优势，依托生态文明贵阳国际论坛等重大平台，进一步传播生态理念、弘扬生态文化。坚持运用生态规律指导城市开发建设，合理布局生态型基础设施和接待设施，将贵阳打造成为生态环境良好的低碳环保旅游城市。 3.打造好民族文化。充分挖掘保护水东土司和少数民族文化，加大香纸沟古法造纸、苗族挑花刺绣等重点非物质文化遗产项目生产性保护力度，进一步推进数字化非物质文化遗产项目保护工作。以“五一”、“十一”、元旦、春节等节假日和“三月三”、“四月八”、“六月六”等少数民族传统节日为契机，策划举办一批弘扬国学、本地民族和民俗文化的旅游文化活动。 （四）加强基础设施建设，提升综合接待能力 1.加快旅游综合交通体系建设。加密国内外航班，完善贵阳与国际、国内重点客源城市、重点旅游中转地的航空交通网络，逐步开通或加密10—15条贵阳直达亚太及欧美重要旅游客源地市场的航线航班。加快建设贵阳与省内主要旅游城市、重点旅游区高速公路及快速铁路网络。优先建设连接城区与A级景区的交通道路，力争3年内全市通往4A级以上重点旅游景区的交通连接公路达到二级以上公路等级标准。完善天河潭、青岩古镇、南江大峡谷等重点景区观光车、船、步道、缆车等内部观光交通系统建设。加快构建便捷、灵活、舒适、安全的综合旅游交通客运网络，形成运输企业多元化、旅游车型多样化、服务水平个性化的现代化旅游客运体系，并逐年增加旅游客运车辆专段号牌，确保各类旅游运输车辆能够满足不同层次游客的需求。 2.加快完善旅游公共服务体系建设。加快推进贵州旅游集散中心（龙洞堡机场）、高铁旅游集散中心（贵阳火车北站）和花溪旅游集散中心建设，扎实推进云岩、南明、白云、乌当、清镇、修文、开阳、息烽等旅游集散中心建设。建设公益性与市场化运作相结合的旅游咨询服务中心、点（站），构建覆盖范围广、信息资源充分、服务便捷高效的旅游咨询服务体系，至2020年，在全市设置30个以上公共旅游咨询服务点。深入推进厕所革命，全面加强旅游景区、重点乡村旅游点、重要交通集散点、旅游娱乐场所、旅游步行街区等重要节点厕所的建设管理工作，确保全市厕所实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”，发布厕所开放倡议书，推进社会厕所资源向游客、市民开放。完善旅游停车场、国际化旅游标识导览牌、旅游绿道、步道以及休憩等公共服务设施。 3.加快旅游综合配套服务体系建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，着力打造2-3条特色旅游文化风情街区，构建多元化饮食服务体系。加快住宿业发展，建成不少于40家的国际知名品牌酒店或五星级酒店，打造100-120家类别多样、主题鲜明、特色突出的精品度假酒店。推出一批“物爽贵阳”特色旅游商品品牌，建设花溪、乌当、开阳、清镇等旅游商品生产基地，培育一批旅游商品优强企业。以淘宝贵州馆、京东商城贵州馆、贵电商、本地旅游电商企业等为基础，推进跨境电商建设，建立健全旅游商品“线上+线下”的服务体系。按照国际标准建设完善的旅游购物体系，建设以机场免税店和市内免税店为基础的免税店体系，多渠道便捷游客支付流程。大力发展旅游文化娱乐产业，丰富都市休闲文化娱乐活动。加强应急服务体系建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。 （五）优化旅游发展环境，提高综合服务质量 1.优化交通环境。大力实施“交通畅通”工程，加大重点路段、易堵路段治乱保畅力度，有效解决交通拥堵现象。加强出租车、公交车服务质量管理，增加旅游景区公交旅游专线，在重要旅游景区（点）及城区主要酒店优先设置旅游专用停车场（位）。 2.优化综合环境。加强城市主干道、城市河道、火车站、汽车站、重点景区的周边街道、建筑物和旅游景区沿线的综合环境整治。加强垃圾中转站、果皮箱、休憩设施等城市公共设施的建设、改造和管理。强化环境监管力度，全市空气质量优良率达到86%以上。进一步强化社会治安综合治理，加强游客聚集区治安环境整治。通过电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传，动员社会各界积极参与打造世界旅游名城，发挥市民的主人翁作用，形成全社会共同关心、支持和参与的良好氛围，实现全民参与、共建共享。 3.美化绿化城乡环境。进一步加强林业生态建设和森林资源保护，增加森林资源总量，提升森林资源质量，到2020年全市森林覆盖率达50%以上。全面推进公园城市建设，着力打造生态、宜居、宜游的城市环境，规划、建设、改造、提升一批不同类型、不同层次的城市公园，到2020年年底建成“千园之城”。精心设计城市道路、桥梁、楼宇、色彩、造型等，实施城市亮化、美化及屋顶绿化工程，实现城市风貌的统一。结合农村综合环境整治，突出民居建筑风格，美化重要旅游景区沿线村容村貌。 4.建立健全旅游服务标准化体系。实施旅游标准化示范引导工程，全面推进旅游交通、旅行社、旅游购物、旅游景区、餐饮等行业服务的国际标准化建设。进一步加强旅游行业诚信体系建设，制定旅游从业人员诚信服务准则，加快建立旅游行业信用等级制度。 5.大力提升服务质量和水平。建立健全窗口服务人才教育培训机制，加强旅游企业及出租车、餐饮、购物等重点对外窗口从业人员培训力度。邀请国内外知名教育机构和专家举办各类服务人员培训班、讲座、学术报告。定期举办各类窗口服务人员技能大赛，以赛促训、借赛提高。有计划地选派优秀人才到上级部门和国内外旅游业发达地区学习锻炼，选派对外窗口系统领导干部到国内外著名高校等接受高层次专业培训，全面提升窗口从业人员素质和水平。 6.创新旅游市场综合监管机制。加大旅游市场整治力度，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，切实解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游权益等突出问题，建立健全旅游部门牵头，发改、交通、公安、工商、卫生、食药监、文化、消防、质监、网信等部门的旅游综合执法机制。加大整治力度，依法查处各类违法案件并向社会曝光，规范旅游行业诚信经营，促进旅游市场快速健康发展，努力为中外游客营造安全、舒适的旅游环境。加快完善旅游市场监管、评价和投诉等体系。 7.大力提升城市文明程度。深入开展“文明在行动满意在贵州”活动，教育和培养市民友好接待游客的礼仪习俗和文明习惯，全面提升市民文明素养，坚决查处旅游不文明行为，营造和谐、友好的国际旅游人文环境。 8.营造主客共享环境。树立开放、共享理念，在城乡规划建设中统筹考虑本地居民休闲与外来游客体验的双重需求，积极打造市民与游客共享的城市空间，提高游客的体验度和满意度。大力发展旅游共享经济，推广旅游共享消费理念。 （六）提升对外开放水平，强化城市品牌营销 1.加强国际旅游合作和市场开发。制定并实施贵阳国际旅游城市形象宣传计划，并根据工作需要，简化审批程序、放宽因公出国(境)旅游宣传推介条件，积极开展城市旅游形象推介，向世界宣传爽爽贵阳。强化欧美、亚太等国际旅游市场开拓力度，将新开国际及境外航线航班的培育期由一年延长至三年，围绕航班航线开展跨区域旅游营销，稳定并拓展新开航线航班的客源市场。加强与口岸部门和国内外航空公司、国际机场的合作，争取外国使馆在筑设立领事代表处，力争成为144小时过境免签城市。 2.深化省内外城市旅游协作。围绕“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略连接和“内陆开放型经济新体制试验区”的贵阳定位，重点做好交通连接、区域旅游合作、生态旅游区建设、文化交流、旅游市场营销，把贵阳打造成为“一带一路”的重要节点城市。加强与省内各市州及川、渝、滇、桂、湘等周边省份城市的旅游协作，实施贵阳都市经济圈旅游交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享的区域旅游协调与合作机制。推进“西部中国”、“中国南方喀斯特”等跨区域旅游精品线路产品建设，力争在“泛珠三角”、“乌蒙旅游区”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大国内区域旅游合作中发挥枢纽作用和集散功能，实现服务全省乃至西南地区。 3.加强城市形象宣传营销。加大与国内外大旅行社、主流媒体、知名网站等合作力度，借助国际会展、国际友好城市、民间友好组织、国际文化交流等平台，充分利用网络、手机APP、微博、微信、微电影、影视植入等新媒体，全方位、多角度、多渠道推广贵阳城市形象。积极策划承办一批重大会展、重大体育赛事、重大文化活动等，实现精准、定位、互动式、多元化、立体化旅游营销推广。在机场、火车站、高铁站等通道和重要旅游干线设置不少于100处显著旅游城市宣传标识和旅游城市公益宣传广告，大力营造打造世界旅游名城的良好氛围。 （七）推进“旅游+”融合发展，构建旅游发展新格局 1.推进“旅游+”。开展“国家绿色旅游示范基地”、“国家人文旅游示范基地”、“国家康养旅游示范基地”、“国家旅游休闲示范城市”等旅游目的地创建工作。 2.推动旅游+文化融合发展。推动文化创意与旅游业的深度融合，打造一批文化创意产业园、体验园区。加快引进国内外高端时尚产品、时尚品牌、时尚企业，组织举办国际著名品牌发布会、国际流行趋势作品发布会等时尚前沿主题活动。策划举办音乐节、电影节、动漫赛、啤酒节、“黔茶飘香筑城品茗”等活动。新推1—2个以山地和民族为特色的大型旅游演艺项目。深度挖掘、包装和传扬阳明文化、民族文化、土司文化、红色文化、山地文化，将贵阳建设成为文化特色鲜明、文化品质卓越、文化内涵丰厚的文化名城。 3.推动旅游+新型城镇化、美丽乡村建设融合发展。以保护生态、特色突出、产业带动、建筑风格突显、配套设施完善为前提，突出地域文化特色，将自然与人文相结合，深化农村产权制度改革，规划建设、提升青岩古镇、时光贵州等特色风情小镇。以举办农业嘉年华为载体，提升打造乌当泉城五韵、白云蓬莱仙界、开阳十里画廊、修文桃源八寨、息烽红岩葡萄沟等一批环境优美、设施齐备的美丽乡村旅游度假区，建成精品休闲观光农业示范点30个。做大特色农产品加工销售，培育台湾产业园等一批旅游农业龙头企业和产业基地，大力发展城镇、农村电子商务，完善农特商品的国际化销售网络。 4.推动旅游+体育融合发展。把“国际拳联-贵阳国际拳击季”、贵阳国际马拉松赛、移动电子竞技大赛、山地越野赛等大型运动赛事打造成为世界范围内具有一定知名度和影响力的体育赛事活动。在修文、开阳、息烽、乌当、清镇等地开发山地极限运动、马术等高端休闲运动产品。依托峡谷、滩涂、河流、湿地等优势资源，推进生态体育公园建设，积极开发漂流、水上运动、骑行探险、徒步等系列高端户外拓展项目，提高国际化水平。 5.推动旅游+大健康产业融合发展。充分挖掘、包装和利用好贵阳丰富的温泉资源，打造息烽温泉、黔贵六广温泉、振华万象温泉等一批温泉康体养生度假旅游区。依托生态气候优势，发展以观光、休闲、疗养和地产为一体的养老度假产业，吸引候鸟式居住的养生老年群体。大力发展苗医苗药、生物制药、健康食品业，提高健康旅游附加值和吸引力。 （八）实施大数据发展战略，推动智慧旅游产业发展 以大数据产业发展为引领，加强与有关智慧旅游企业合作，加快推进“贵阳市智慧旅游综合运营平台”项目建设，完善智慧管理、智慧服务和智慧营销体系。依托政府数据共享和交换平台，建立内外联动、功能完备、科学可靠的旅游大数据体系。建设市、区（市、县）、景区三级联动的旅游应急指挥中心，提升旅游应急管理水平。积极发展旅游电子商务，鼓励和支持旅游企业开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等公共信息服务。
曹经建摄影 保障措施 （一）加强统筹协调。 成立以市委、市政府主要领导为组长，相关市领导为副组长，分管副市长为专职副组长，省、市相关部门及各区（市、县）、高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区、双龙航空港经济区主要领导为成员的贵阳市打造世界旅游名城工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹推进打造世界旅游名城各项工作。各成员单位根据本实施意见提出年度计划，明确每年度工作目标任务，定期督查工作情况。 （二）加大资金投入。 市级从2016年起，在原有各项旅游发展专项资金基础上设立一定数额的世界旅游名城发展专项资金，主要用于旅游宣传推介、新开国际航班航线补贴、旅游公共配套设施建设等方面，年度投入增长幅度不低于市级财政经常性收入增长幅度。各区（市、县）要设立相应的世界旅游名城发展专项资金，纳入年度财政预算，每年视财政情况及实际工作需要适度增长。开辟直接融资渠道，通过发行债券、基金、企业上市等途径，加大市场融资力度。支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。 （三）支持旅游用地。 对符合贵阳市土地利用总体规划、城乡总体规划的重点旅游项目用地优先安排计划、优先报批、优先供地。鼓励旅游项目用地使用未利用地、废弃地等土地进行建设。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。旅游项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应。用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式供应。其中，对投资大且填补空白的旅游项目，按照国家规定的最低价标准招标、拍卖、挂牌出让。优化农村建设用地布局，建设完善旅游基础设施，可通过开展城乡建设用地增减挂钩试点的方式进行。 （四）推进改革创新。 1.深化旅游行政管理体制改革。按照国家旅游局要求，增设贵阳旅游数据中心，加快推进智慧旅游城市体系建设，助推打造创新型中心城市。改革创新景区管理体制，成立花溪全域旅游示范区管理机构。改革创新贵阳市各级旅游行政管理体制，没有单列旅游管理机构的相关区（市、县），要按照“撤一建一”原则，单设旅游管理机构。高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区、双龙航空港经济区要在现有所属事业单位加挂旅游产业发展服务机构。 2.深化景区运营机制改革。鼓励民资、外资、社会资金通过收购、兼并、参股等形式参与景区综合改革。以特许经营、转让、承包、租赁等方式，吸引社会资本参与景区项目的开发建设，改善条块分割，管理多头的管理体制。市旅游产业发展委要加强对市旅游文化产业投资（集团）有限公司战略布局、重大投资、规划建设等方面的业务指导，充分发挥其投融资平台作用，整合集聚全市旅游资源及资产，将其打造成为我省乃至西部地区的大型旅游集团。 3.深化旅游行业协会改革。建立健全旅游行业管理标准和自律机制，强化旅游行业协会在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的功能。 4.深化导游管理体制改革。加强导游人才库建设，推行导游人员职业备案和服务等级评定工作，在巩固提升专职导游的基础上，大力发展兼职导游、语种导游和专业导游，完善导游培育体系，充实和优化导游队伍结构。建立便捷的导游网络预订服务平台和中介服务机构，实现导游执业市场化、职业化和规范化，进一步提升导游服务水平，提高市场竞争能力。 （五）强化人才队伍建设。 出台加强旅游人才队伍建设的措施或规划，注重外语人才队伍建设和专项高端旅游人才开发，大力引进和培养管理型、专业型旅游人才。不断充实干部队伍、优化班子结构，把懂经济、懂管理、懂旅游、懂城建的干部充实到一线，并在实践中培养、选拔和使用干部。 （六）强化监督检查。 各相关部门及各区（市、县）、高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区、双龙航空港经济区要根据本实施意见，制定年度工作推进计划，推动各项工作落实。各级目标管理督查部门要制定评价考核办法，层层落实目标管理责任制，加大督促检查和评价考核力度。要建立定期督查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制，对执行迟缓、效率低下、工作滞后的单位和个人提请市级纪检监察部门严厉问责。
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